167、如何把握公文写作的基本规律?

　　【解答】 对立统一与公文写作的科学化，是公文写作的基本规律。在这一基本规律的制约下，公文写作又存在若干具体规律，例如：主旨要明白显露，结构要多彩多姿，语言在庄重、平实的前提下力求生动活泼、丰富多彩，夹叙夹议以及文约事丰、求短求好等。

　　新修订的《国家行政机关公文处理办法》和1996年5月3日发布的《中国共产党机关公文处理条例》，都把实现公文处理的科学化置于首位，写进各自的首条。这就向我们提出一个十分重要的问题，公文处理的发展与提高在于它的科学化，因为只有正确反映公文处理的客观规律、并按照规律去办，才能使公文这个党和国家用以表达意志、传递策令、指挥工作、沟通信息、实施管理的工具与手段充分发挥其作用;同时，科学化又是制度化、规范化的基础与前提，没有科学化的公文处理，公文处理的制度化与规范化则将是“空中楼阁”，当然制度化、规范化又使科学化得以巩固和发展。

　　就公文撰写的科学化而言，所谓科学化系指公文写作必须符合它的客观运行规律，公文写作大有规律可循，既有具体规律又有制约着这些具体规律的基本规律。而对立与统一可以说是公文写作的一条根本性的规律。

　　对立统一是宇宙间万事万物运动的一条客观规律。作为党和国家表达意志、传递策令、指挥工作、沟通信息、实施管理的重要工具和手段的公文，在其写作过程中，不能不受这一规律的制约与支配。只有严格遵守这条基本规律，也才能使公文写作纳入科学性的良性循环，使我们党和国家公文的质量从整体上不断攀登科学高峰。

　　公文写作的科学化，即在其写作过程中遵循对立统一的规律有哪些具体的表现和要求呢?

　　(一)在显旨上是基础与期望的对立与统一

　　所谓期望包括两个,即写作目的与中心思想。写作的目的，通常是由作者通过“自我说明”的形式直陈文首，表露于外;中心思想，是文件中通过议说方式所表达的意见、要求、措施和主张等。所谓基础，即原委背景，也就是文化中通过叙述方式提出的问题，是行文的原因或制发文件的“燃烧点”。我们可以说，一份内容完整的文件，无不是通过原委、背景和写作目的、中心思想这三个要素来显示其主旨的。这三个要素在显旨中的作用，前者是基础，后者是期望，正是基础与期望的对立与统一，使公文的主旨得到了充分的体现。例如国务院办公厅《关于坚决防止发重大特大火灾事故的紧急通知》一文，开头一段叙述的话是行文的原委、背景：

　　“入冬以来，吉林、辽宁、新疆等地连续发生重大、特大火灾事故，伤亡数百人，给国家和人民的生命财产造成了严重损失。”

　　接着是说明行文的目的：

　　“党中央、国务院对此非常重视，要求各级政府、各有关部门和单位立即采取有力措施，坚决防止火灾特别是重大、特大火灾事故的发生，经国务院同意，现紧急通知如下：”

　　然后该文讲了四条要求，此属行文的中心思想。综合上述制文的基础与期望的三个要素，完整地表达了这份通知的主旨，即采取坚决有力的措施，防止重大、特大火灾事故的发生，以保证国家和人民生命财产的安全。