国务院法制办11月24日就《事业单位人事管理条例》公开征求意见。意见稿中最为引人注目的是：事业单位工作人员的工资制度、工资构成，需执行国家的统一政策；国家建立健全事业单位工作人员的社会保险制度。

　　根据2010年的官方数据，目前全国一共有事业单位大约126万多个，从业人员3000多万。因此，这份意见稿关乎千万人的利益。同时，它也受到广大普通民众的关注，因为事业单位一向被认为福利待遇好，甚至出现过上百大学生为了取得事业编制而“竞当掏粪工”的场面。到底如何看待意见稿中的两大与“钱”有关的规定呢？

现有事业单位工资水平有三层“不公”
　　2009年，国家统计总局曾经公布过一份数据，显示：“从企业、事业、机关分组数据看，2008年城镇在岗职工的平均工资最高的是机关，为33869元，是全国平均水平的1.16倍；其次是事业单位，为29758元，是全国平均水平的1.02倍；最低的是企业，为28359元，是全国平均水平的97.0%。机关、事业单位平均工资略高于全国平均水平，企业平均工资略低于全国平均水平的格局多年来一直没有改变。”这说明从大的层面看，事业单位和机关单位的工资确实要比企业高。

　　而在事业单位之间，又存在着很大的差异。因为财政拨款等情况不同，事业单位有的是财政全额拨款、有的是财政差额拨款、有的是财政压根儿不给拨款；有的有实权有实惠有灰色收入、待遇甚至高过公务员，有的是清水衙门、没有一分钱奖金可言。

　　即使在同一个事业单位内部，也存在各种收入差距和不公的现象。比如，今年中华全国总工会在两会期间提交了一个调查报告，结果发现，全国劳务派遣人员总数已经达到6000多万，主要集中在公有制企业和机关事业单位。这些派遣员工和有编制的正式工待遇一般而言都有所区别。

　　因此，事业单位的工资福利水平确实存在三重“不公”：从大的层面看，事业单位和普通企业员工存在差距；从小的层面看，事业单位之间还存在着非常严重的差距；从更微观的层面看，同一单位里，有事业编制和没有事业编制的员工同样存在着差距。

　　意见稿要统一岗位工资、薪级工资，但对绩效、津贴无明确规定

　　意见稿条文：第五十五条 事业单位执行国家统一的工资制度。工作人员工资由岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴组成。岗位工资、薪级工资执行国家统一的政策和标准。事业单位在核定的绩效工资总量内，按照规定的程序和要求进行分配。

　　工作人员按照国家规定享受艰苦边远地区津贴和特殊岗位津贴补贴。工作人员按照国家规定享受住房、医疗等待遇。

　　要统一的那部分工资也很难做到公平、公正

　　国家行政学院教授汪玉凯曾经撰文说：不同公益类型的事业单位内部如何把岗位职责与收入分配直接挂钩、对号入座，并能够体现社会的大体公平和公正，也不那么容易。比如，按照事业单位的公益属性，岗位绩效工资的岗位和绩效的比例为7:3、6:4和5:5。这样的划分标准，是以行业来划呢，还是以岗位来划呢，如果按照岗位，情况会很复杂。比如在不同的行业之间，如何才能使同样类型的岗位在岗位和绩效方面的相对公平和公正。而目前在这方面别说不同事业单位之间，就是同类型的事业单位之间也有许多有失公平和公正的现象。此类问题的解决，没有强有力的解决方案和措施恐怕不一定能够奏效。

　　该回行政、企业序列的就回去，按照相关标准来发工资

　　不管2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》还是1999年全国人大常委会通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，事业单位的定位都是提供“公共服务”，事业单位是“公益+官办（强制）”的性质。

　　按照功能类型的不同，现有的事业单位将被划分为三个大类进行转型。其中，承担行政职能的事业单位将转为行政单位，从事生产经营活动的事业单位将转为企业。而据估算，这类事业单位大概占全部事业单位总和的20%。这样当然是改革的好方向，不过还是让人担心会不会改革得不彻底，换汤不换药。

　　事实上，在改革中也出现了更为荒谬的情况，《2011年度考试录用公务员报考指南》上，在中央和各省级机构公务员招考序列中，有很多知名科研机构的名字。比如，从2007年11月17日起，中国工程院就开始“参公管理”（参照公务员管理）。而这些科研机构其实并不具备行政管理的职能，这样的“参公”是在令人觉得匪夷所思，恰恰是学术官僚化的体现。

　　关键在于：让事业单位工作人员觉得公平，不抵触改革

　　事实上事业单位是计划经济时代政府包办一切社会服务的产物。而到了市场经济时代，这个官办产物又不断异化，一方面要继续追求铁饭碗，另一方面又要在创收上拥抱“市场化”。事业单位所覆盖的许多角落原本就是这个社会自己可以做的。因此，这明显是个“大政府”（包办一切的政府）和“小社会”（社会自治功能不强）的产品。要动事业单位的体制，必然会触动到许多人的利益，造成改革停滞不前。因此，中国人民大学国际关系学院教授任剑涛认为，事业单位改革成功的关键在政府。公务人员也应当纳入社会保障机制，纳入专业考核机制，不能说一个大学教授一天到晚要上多少课，又要写多少文章，还要提供多少社会服务，而行政机构的职能就是给你发布指令。这样才比较公平、合理。有一致性变动，政策设计者才能够赢得要分离出去的事业单位的机构和人员的共同支持，这个分离才是真正可靠的，否则又有可能流产。当然，另一方面就是扩大社会的自治功能，不仅鼓励人们参与社会事务，也赞赏人们去监督这些拿了纳税人钱的公立机构是否合格。而现在如果要参与其中，最好的办法就是对意见稿提出自己的想法