【社会问题的背景】

    (1)2010年9月29日，国家食品药品监管局、公安部、工业和信息化部三部门已联合下发通知，将在全国范围内开展为期3个月的集中治理利用互联网发布虚假信息、非法销售药品专项行动。

　　通知要求全面清理现有互联网药品信息服务和交易服务的合法网站。10月底前，各网站要完成自查自纠。在此基础上，食品药品监督管理部门将进行全面检查，对违法发布药品信息和药品交易行为依法查处。

　　通知指出，此次监测的重点为发布治疗糖尿病、高血压、肾病、风湿、痛风、性功能障碍等疑难杂症信息，销售未经审批药品的网站。

　　通知中提到的处罚措施包括：对违法发布虚假药品信息销售药品网站进行曝光；对拒不整改或情节严重的通报通信管理部门依法予以关闭；对违法发布虚假药品信息销售药品涉及的生产经营企业列入“黑名单”；对违法发布虚假信息情节严重的涉案产品采取暂停销售行政强制措施。

　　此前，国家食品药品监督管理局、卫生部、国家工商总局等13个部门从2009年9月开始联合开展了为期一年的打击利用互联网等媒体发布虚假广告及通过寄递等渠道销售假药的专项整治行动。去年以来，有关部门共查处681家违法发布虚假药品信息的网站。

　　药监局并且集中曝光了22家发布虚假药品信息销售假劣药品网站名单(见附件)，目前已依法将违法网站移送有关执法部门进行查处。

　　(2)药监局2010年7月份曾发布统计数据称，截至2010年7月12日，经食品药品监管部门批准、可向个人消费者提供互联网药品交易服务的网站只有27家。并且这些企业只能在网上销售本企业经营的非处方药，不得向其他企业或者医疗机构销售药品。

　　据药监局称，正规的向个人售药网站有以下特征：(一)网站开办单位为依法设立的药品零售连锁企业，经食品药品监督管理部门批准，获得了《互联网药品交易服务资格证书》。(二)在网站的显著位置标示出《互联网药品交易服务机构资格证书》的编号。(三)网站只能向消费者销售非处方药，网站具备网上查询、网上咨询(执业药师网上实时咨询)、生成订单、电子合同等交易功能。

　　而发布虚假药品信息、销售假劣药品网站的特征包括：页面上所标示的网站开办单位地址虚假；页面上充斥大量以“政府官员”、“权威专家”、“患者”的名义，通过使用绝对化、承诺性的语言，对“药品”疗效进行虚假宣传；以电话订购或在线订购的方式，让消费者向指定的银行帐号、邮政信箱汇款，然后向消费者邮寄“药品”，以避免供需双方见面，使消费者在上当受骗后无从投诉等。

　　此外，国家食品药品监督管理局2010年8月17日发出通知，集中曝光了“五十八味益肾胶囊”等33种假药，并要求各省、自治区、直辖市食品药品监督管理部门加强对辖区内药品经营企业、医疗机构的监督检查，一旦发现，立即依法查处。

　　而人民网2010年7月19日曾报道，警方通过破获的一系列假药案发现，互联网成为假药销售新的媒介，假药通过互联网和百度竞价排名完成了最关键的销售环节。报道称，央视揭露假药利益链，百度公司拿走的竞价费用占了假药销售总额的75%左右，售假人员占13%，快递公司占7%左右，制假人员占5%左右。

　　新华社日前援引墨西哥主流媒体《千年报》9月10日报道称，世界卫生组织指出中国已成为全球假冒伪劣药品问题最严重的国家之一。有记录显示，中国已有19.2万人死于非法药品。