第一条 为了培养高素质的国家公务员队伍，增强政府机关活力，提高办事效率，促进勤政、廉政建设，根据《国家公务员暂行条例》，制定本办法。

第二条 国家公务员实行职位轮换制度。

职位轮换，又称轮岗，指在同一政府工作部门内对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员有计划地调换职位任职。轮岗的重点是担任领导职务的公务员。

第三条 国家公务员轮岗必须符合拟任职务所要求的任职条件，坚持个人服从组织的原则。

第四条 担任领导职务的公务员在同一职位上任职五年以上，原则上要实行轮岗，根据实际需要也可以适当延长或缩短轮岗年限。

国家公务员晋升上一级领导职务的，一般应具有在下一级两个以上职位任职的经历。

第五条 担任领导职务的公务员轮岗按以下办法进行：

国务院工作部门担任司级领导职务的公务员，在不同司局室之间轮岗；担任处级领导职务的公务员，可以在司局室内不同处之间轮岗，也可以根据需要在不同司局室之间轮岗。

省、自治区、直辖市政府工作部门担任处级领导职务的公务员，在同一政府工作部门内部不同处室之间轮岗。

地、市政府工作部门担任科级领导职务的公务员在同一政府工作部门内部不同科室之间轮岗。

县乡两级政府工作部门的公务员轮岗由各省、自治区、直辖市政府人事部门根据实际情况确定。

公务员轮岗按管理权限组织实施。

第六条 担任某些工作性质特殊的非领导职务的公务员的轮岗范围、年限及具体办法由各省、自治区、直辖市政府人事部门及国务院各部委、直属机构人事部门根据实际情况确定。

第七条 国家公务员轮岗离职前，应当办理公务交接手续，必要时进行离岗审计。

第八条 政府工作部门应在每年度末，将本年度轮岗情况，报送同级政府人事部门备案。

第九条 国家公务员应当服从轮岗的决定，对无正当理由拒不服从轮岗决定的，给予批评教育，并按轮岗决定直接办理任免手续。

第十条 政府人事部门负责国家公务员轮岗工作的监督检查。

第十一条 各省、自治区、直辖市人事厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门根据实际情况制定本办法的实施细则。

第十二条 本办法由人事部负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起施行。

我国国家公务员制度是根据我国的国情建立的，同时又改革了传统的人事制度的弊端，因此它既不同于西方文官制度，也不同于我国传统的人事管理制度。 
　　与西方文官制度比较，有以下几点不同：
　　1.我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线，而西方文官制度则标榜"政治中立" 。在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定"国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。"这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。 
　　2.我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与"党派脱钩"。我国公务员制度根据党的组织人事路线、方针、政策制定，坚持党对人事工作的领导。各级政府组成人员的国家公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调"与党派脱钩"，公务员职务晋升不受政党干预。
　　3.我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。国家公务员在录用中采用公开考试、严格考核、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。
　　4.我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨，国家公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中的公务员，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的：
　　1、国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。
　　国家公务员制度是分类管理的一种制度，是行政机关工作人员管理的一整套规范。它除了有总法规，还有若干个配套的单项法规及其实施细则、实施方案，从而形成一个健全的法规体系。 
2、国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。 
　　(1)国家公务员制度有竞争择优机制。在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。 
　　(2)国家公务员制度有廉政勤政保障机制。《国家公务员暂行条例》中对公务员的义务、纪律、考核、奖励、回避等方面都加以严格约束，并通过监督来加以保障。 
　　(3)国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。国家公务员制度对公务员进行考核，如不能胜任工作要免职。并实行不同职务的最高任职限制、年龄及部分职务的聘任制度。公务员在录用和调任上严格把关，提高公务员的素质。另外，还实行人员交流、竞争上岗、职位轮换、和职务聘任制，打破终身制，增强行政机关的活力。  
　　3、国家公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。 
　　(1)国家公务员制度是在行政管理体制和机构改革的基础上推行的。 
　　(2)国家公务员制度是在人员精简基础上建立的。 
　　4、国家公务员制度在工资、福利、保险上比传统人事制度科学合理。公务员实行新的职级工资制，按不同的职能分为职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个组成部分。
 

各省、自治区、直辖市及计划单列市人事（劳动人事）厅（局），国务院各部委、各直属机构人事（干部）部门：现将《国家公务员职位分类工作实施办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：国家公务员职位分类工作实施办法
　　　　　　　　　　　　　　　国家公务员职位分类工作实施办法
　　根据《国家公务员暂行条例》及《国家公务员实施方案》的有关规定，制订本实施办法。
　　一、职位分类工作的条件对列入国家公务员范围的职位实施分类，必须在单位机构改革方案已经批准，其职能、机构、人员编制正式确定后进行。
　　二、职位分类工作的基本内容根据《国家公务员暂行条例》和有关规定，职位分类的基本内容包括：第一、进行职位设置；第二、制定职位说明书；第三、确定职务；第四、确定级别。
　　三、职位设置的要求（一）确定职位职责职位设置必须在政府批准的职能范围内，在职能分解的基础上进行。从上至下，从部门至内设各机构、直到每一个职位，层层明确其职责。（二）确定职位的设置层次职位的设置必须与机构规格相符，不得超过其机构规格设置职位或搞变相升格。（三）确定职位设置的数量职位设置数量应遵循严格、高效、精干的原则，必须严格按批准的“三定”方案确定的职数、编制和《国家公务员非领导职务设置办法》执行。（四）确定职位名称职位名称必须简明、规范，能体现出该职位的特点和所处层次。
　　四、职位说明书的项目及说明职位说明书包括以下七个方面的内容：（一）职位名称。例如：办公厅秘书处信息工作主任科员。（二）职位代码：指每一个职位的代表号码。由三部分组成（×××－－×××－－×××）。第一部分是职位所在国务院各工作部门（地方是指所在省、市、区、县）的代码，采用国家标准。第二部分是职位所在各部门内设机构（地方是指所在地的各工作部门）的代码。第三部分是各内设机构（或各工作部门）中职位的顺序号。第二、三部分由各级人事部门负责编制。例如：海关总署关税司国际关税处处长职位的代码为：415-03-07415　是国家标准中规定的海关总署代码03　是海关总署规定的关税司代码07　是该职位在关税司中的顺序号（三）工作项目：列出职位按照职责应担负的全部工作项目。（四）工作概述：按照工作项目简要说明工作的内容、程序、职责及权限。（五）所需知识能力：完成本职工作所需的学识、才能、技术和经验。必须以职位的工作需要为依据，不是按现有人员的情况认定。（六）转任和升迁的方向：职位上的任职人员按照业务一般要求可以转任和升迁的方向。（七）工作标准：每个工作项目所应达到的质量和数量的基本标准。
　　五、填写职位说明书的范围（一）各层次非领导职位；（二）国务院各工作部门内司长级职位及其以下职位；（三）地方政府各工作部门行政领导副职及其以下职位。
　　六、编制和审定职位说明书（一）编制和审定职位说明书要求简明、实用。（二）职位说明书原则上由职位任职人员按照本职位的职责填写，在特殊情况下（如职位缺员等）也可由各职位的直接领导或人事部门负责填写。（三）职位的直接领导人员和上级领导人员审核职位说明书。（四）单位人事部门审核职位说明书，报部门领导人员审定。职位说明书经部门领导人员审定后即可作为人员录用、考核、培训、晋升的依据之一。（五）因工作需要，增加、减少职位或改变工作内容，须按上述程序及原则重新制定职位说明书。
　　七、确定非领导职务（一）非领导职务的确定必须严格按照《国家公务员非领导职务设置办法》执行，规定的比例限额不得突破，设置方案必须经上级人事部门核准。（二）非领导职务的名称应按《国家公务员暂行条例》的规定执行。如有特殊需要须使用其他名称，国务院各部门需经人事部同意，地方各级政府需经省级人事部门同意，并明确写入设置方案。（三）中央和省级政府机关原有的副处级（含）以上非领导职务和市（地）、县级政府以下机关原有的副科级（含）以上非领导职务，在考核的基础上，按照公务员非领导职务的任职条件和比例限额，重新确定，并履行其规定的职责。
　　八、公务员级别的确定（一）公务员的级制要按照国务院下发的“机关工作人员工资制度改革方案”和“实施办法”确定，并套改相应工资标准。（二）机构改革完成后，实施公务员制度的机关必须按照确定的职能和设置的职位，确定每个公务员的领导职务或非领导职务，按照确定的职务确定级别
 

    2010年7月21日，中共中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局联合印发的《关于开展从大学生“村官”等服务基层项目人员中考试录用公务员工作的通知》（人社部发[2010]52号）作出规定：今后，各省区市考录公务员要拿出专门职位面向大学生“村官”、“三支一扶”等服务基层项目人员实行定向考录，同时规定大学生“村官”等服务基层项目人员报考公务员，既可报考定向考录的职位，也可报考其他职位，不再实行加分等优惠政策。随后，一些地方在公务员招考中相继出台配套措施，落实国家相关规定和要求，取消服务基层项目人员笔试加分等优惠政策，实施面向服务基层项目人员定向考录。这一改革措施，引起社会广泛关注。

    面向社会公开招考公务员是党政机关选拔德才兼备优秀人才的重要方式之一。公务员考录制度从建立之初，就紧紧围绕为党和国家的中心工作提供强有力的人才支持和人才保障，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，采取多种政策措施吸引、留住和培养社会主义现代化建设急需的优秀人才。近年出台的对服务期满考核合格的大学生“村官”、“三支一扶”等人员，在报考公务员时给予加分的优惠政策，在树立重视基层的用人导向，引导高校毕业生到农村、到基层、到艰苦边远地区建功立业起到了积极的作用。

    随着公务员报考规模逐渐加大，竞争也越来越激烈，各地公务员主管部门近年出台的各种招考加分优惠政策，在人才选拔过程中逐渐显露一些弊端，集中表现在加分的项目和情形不一、所加分值不等、加分的计算方式多样、加分审核把关不严等等，导致招考过程中出现不公平竞争现象。社会各界、招录机关以及广大考生呼吁取消不平等的加分政策，维护和营造公平竞争的选人用人环境。中组部、人力资源社会保障部和国家公务员局顺应社会要求，及时调整相关政策，将对大学生“村官”等服务基层人员报考公务员实行加分政策，调整为面向他们实行定向考录，既维护了广大考生的知情权、选择权，保证公平竞争，又体现了对响应党和国家号召参加基层服务项目人员的关心照顾，受到各界广泛拥护和称赞。

    大学生“村官”、“三支一扶”等服务基层项目，是引导高校毕业生服务基层、奉献基层，为基层建设发展提供人才支持的现实需要。从服务基层项目人员定向招录公务员是建立来自基层和生产一线党政干部选拔培养链的重要举措，今后服务基层项目人员中的优秀分子将成为各级党政机关干部的重要来源。广大大学生“村官”、“三支一扶”等服务基层项目人员，要全面、正确地看待公务员考录政策的适当调整，立足本职、安心工作，为服务基层做出新的贡献。党和政府热切期望更多的有志青年踊跃到基层去，到广大农村去，到艰苦边远地区去，为祖国繁荣昌盛而奋斗！